来源：中国经营报
本报记者 杜丽娟 北京报道
在四季度新增1万亿元国债消息引起市场关注的同时，随之而来的赤字率提高也成为业界讨论热度较高的话题。
根据财政部副部长朱忠明的解释，此次增发1万亿元国债以后，全年财政赤字将由3.88万亿元增加到4.88万亿元，赤字率也由3%提高到3.8%左右。“虽然赤字率有小幅提高，但我国政府负债率仍处于合理区间，整体风险可控”。在国务院政策例行吹风会上，朱忠明说。
按照安排，此次增发的1万亿元国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担。根据相关工作进展和项目储备等情况，增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。
近年来，在积极财政政策加力提效背景下，提高赤字率成为财政发力的一个重要体现。尽管学术界普遍将3%作为国家赤字率标准，但自2020年以来，除了2022年，其他年份我国提出的赤字率目标均达到或超过3%，其中2020年的赤字率是3.6%，2021年是3.2%。
“疫情期间，我国将赤字率提高到3.6%，整体看具有明显的财政扩张效果，相比之前，此次增发1万亿元国债后，赤字率达到了3.8%，从历史水平看几乎处于高位，这体现中央财政正在发力，预计后续对经济增长也会有较强的带动作用。”一位财税人士对此解释。
尽管赤字率有所提升，但结合我国政府负债率水平来看，当前提高赤字率对负债整体影响仍有限。今年年初的《政府工作报告》指出，过去五年，我国政府负债率控制在50%左右，和其他经济体相比，中国负债率整体风险可控。
上述财政人士表示，提高赤字率可以保证政策的连续性，这为未来财政的可持续性和财政空间打开奠定基础，这种安排最终也将有利于提高微观主体的活力。
根据财政部年初发布的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》，2023年，全国一般公共预算收入21.73万亿元，增长6.7%。加上调入资金及使用结转结余1.9万亿元，收入总量为23.63万亿元。全国一般公共预算支出27.51万亿元 （含中央预备费500亿元），增长5.6%。赤字3.88万亿元，比2022年增加5100亿元。
“按照预算草案，同时考虑到2022年预算外资金填补的财政缺口，今年一般公共预算实际赤字规模是5.69万亿元，理论层面，实际的财政赤字率也达到了4.7%，从这个角度看，目前的3.8%的赤字率也属于一种稳健区间。”上述财政人士表示。
多位财税人士也表示，在地方政府积极化债背景下，提高赤字率不仅可以对冲地方财政支出压力，也能保障基层正常运转，这对明年的经济预期具有积极意义。
“国债资金投入使用以后，也会积极带动国内需求，进一步巩固我国经济回升向好态势。”朱忠明说。
记者了解到，后续财政部也将密切关注宏观经济形势和债券市场情况，合理把握国债发行节奏，使国债发行和资金使用进度相匹配，确保顺利发行并避免资金闲置，更好发挥国债资金对灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的保障作用。
在国务院政策例行吹风会上，朱忠明表示，此次增发国债资金规模比较大，因此，做好资金分配使用工作尤为重要。前期，财政部已经与相关部门进行认真研究，按照“资金跟着项目走”的原则，细化国债项目预算安排。
“下一步，我们将持续加大工作力度，指导和督促地方用好国债资金，加强资源整合，做好与现有资金安排的衔接，要求各地足额落实地方资金，保障项目建设的需求。同时，国债发行以后，地方要做好资金拨付工作，尽快将资金落实到对应项目，推动项目尽快落地见效。”朱忠明说。
（编辑：郝成 校对：陈丽）
